深圳市十个区2018年度财政决算大数据审计调查结果公告

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2019年9月3日至11月30日，深圳市审计局对深圳市各区人民政府、大鹏新区管委会（以下简称“十个区”）2018年度财政决算情况进行了审计调查，并对有关事项进行了必要的延伸和追溯。

　　一、基本情况

　　2018年十个区总收入合计3,396.42亿元，总支出合计3,289.79亿元。

　　2018年决算报表显示，十个区一般公共预算总收入合计2,740.11亿元，一般公共预算总支出合计2,715.90亿元。十个区政府性基金收入合计644.71亿元，政府性基金支出合计569.78亿元。十个区国有资本经营收入合计11.60亿元，国有资本经营支出合计4.11亿元。

　　二、审计评价意见

　　十个区积极应对各种不确定因素，财政收入增长基本稳定，同比增长8.27%。积极发挥财政资金在经济社会发展中的引导作用和杠杆效应，扶持经济产业和社会事业发展，取得了积极成效。加大民生支出保障力度，确保民生政策落地生效，不断提高群众幸福感和获得感。大力推进预算绩效管理，不断提高财政资源配置效率和使用效益。但审计中也发现十个区存在预算管理、绩效考核及专项资金支出等方面仍存在一些问题。

　　三、审计发现的主要问题

　　（一）个别单位预算编制不科学，对同一预算项目多次申请追加调整

　　抽查发现某区城管局2018年初安排垃圾分类工作经费2,485.05万元，年中4次预算调整追加至4,588.9万元，共比年初预算追加84.66%；宝安区某街道办2018年调增预留机动经费2,203.44万元，包括从集体资产管理事务经费调入556万元、从基层政权和社区建设经费调入356.86万元等。

　　（二）4.19亿元非税收入应收未收款未及时清理收回

　　根据十个区非税收入征管系统未收款台账明细表，截至2019年8月31日，十个区累计存在非税收入应收未收款4.19亿元，前三名分别为龙华区、龙岗区、光明区，金额为8,180.43万元、7,869.14万元、5,927.30万元，占全部应收未收款的19.54%、18.80%、14.16%。

　　（三）部分财政资金投入后运营绩效缺乏考核监督

　　审计抽查部分基础研究机构筹建经费使用情况，发现部分研究机构筹建进度无法按时达标，政府对扶持资金后续运营绩效缺乏考核监督。

　　（四）部分专项资金政策制订的审核内容不严谨，缺少对申请企业的信用核查

　　2016-2018年共有33家企业进入黑名单后仍能够获取产业扶持类专项资金，涉及龙岗、福田、罗湖等8个区，涉及专项资金合计787.66万元。

　　（五）部分企业领取产业扶持资金后续发展不理想

　　除大鹏新区外，有九个区105家企业领取产业扶持资金后三年内注销，涉及扶持资金5,238.25万元；十个区共379家企业领取了专项资金26,448.22万元后近三年未缴纳增值税和所得税，其中210家企业减少参保人数9711人，减少幅度达59.21%，税收和就业岗位贡献均不理想。

　　四、审计处理情况和建议

　　对上述问题，市审计局已依法出具了审计报告。对个别单位预算编制不科学的问题，要求各区财政局及各预算单位科学合理编制预算，减少预算调整的频率及金额；对非税收入应收未收款未及时清理收回的问题，要求各执收单位应按期清理收回非税收入应收未收款，确保收入及时入库；对部分财政资金投入后运营绩效缺乏考核监督的问题，要求各区人民政府探索建立全过程预算绩效管理链条，加强对资金运营绩效的考核监督；对专项资金管理使用中的问题，要求各区人民政府强化信用体系数据应用，及时清理与上级部门精神相违背的发放审核条件，逐步完善专项资金绩效考核及评价，同时进一步加强对受扶持企业后续生产经营状况的跟踪管理和服务。

　　针对审计发现的问题，建议加强财政预算管理，全面提升预算编制科学化、规范化、精细化水平，切实强化预算刚性约束。加强对政府非税收入入库范围、入库时长及逾期催缴的监督管理。全面实施绩效管理，清理预算绩效管理“盲区”，加大对财政资金运营绩效的考核监督。完善专项资金管理，加大对专项资金发放的审核力度，及时清理、规范现有专项资金事后监管相关条例，提升制度设计科学性、有效性。

　　五、审计发现问题的整改情况

　　对个别单位预算编制不科学的问题，各区要求相关单位在编制次年预算时强化预算约束的刚性，严控预算经费的追加、调剂。对非税收入应收未收款未及时清理收回的问题，各区要求执收（罚）单位按照规定对应收未收款项进行催缴，部分款项已收回，另外，对部分拒不缴纳罚款的单位已提交法院强制执行。对部分财政资金投入后运营绩效缺乏考核监督的问题，各区陆续制定了相关管理办法，完善监督考核机制，对财政资金使用情况进行年度考核，监督政府扶持资金的运行绩效。对专项资金管理使用中的问题，各区出台了激励和惩戒措施，实行信用核查机制，在拨款前审核企业的信用情况，加大对专项资金发放的监管力度，明确资金主管部门对扶持项目的后续监管责任，适时调整完善扶持政策，提高资金扶持效果。

深圳市审计局

2020年7月1日